责任 重于泰山————旌德县出台“两个责任”清单侧记

责任 重于泰山旌德县出台两个责任清单侧记

    旌德，地处黄山北麓，生态优美，历史悠久，被誉为中国灵芝之乡、中国宣砚之乡。近年来，旌德县坚持生态立县发展战略，立足优势资源，推进全域旅游，发展健康产业，打造核心竞争力，全县经济和社会事业发展取得长足进步。旌德县委在抓发展的同时，全面推动从严治党，牢固树立责任意识，深入推进党委主体责任和纪委监督责任的落实，两个责任的提出，抓住了落实党风廉政建设责任制的关键点。

    就如何推动两个责任的落实，从而在制度上将权力的边界进行固化，旌德县于2014年，出台了落实两个责任的实施方案，进一步明确了工作方向。全县各级纪检监察机关在推动具体工作的实践中，大胆创新，积极思索，一致认定，必须建立两个责任清单，将党委的主体责任和纪委的监督责任、尤其是党委班子成员的一岗双责准确明白地确定下来，对推动责任落实必将发挥不可替代的作用。
    这是一项全新的工作！清单究竟该如何设计，包含哪些内容？县纪委一时也陷入了思考。毕竟，全市其他县市区还没有尝试过这样的工作，外地的做法又不符合地方实际。

    有了压力才有动力，无从下手也必须出手。很多个日日夜夜，同志们坐在一起商量、讨论、交流，思想的火花得到了激烈的碰撞。最终，大家一致认定，要想推动责任落实，首先就要定责。

    通过定责，建立了25项主体责任清单、23项监督责任清单、15项第一责任人清单和11项班子成员清单，突出了有效、管用、可执行性的特点。两个责任清单实现县委常委班子及成员、县纪委履责一单清，明确了县委与纪委、集体与个人、主要负责人与班子其他成员的责任内容，厘清了责任边界。

    在两个责任清单中，党委（党组）的主体责任是前提和基础，是推动责任落实的关键。旌德县在研究制定两个责任清单过程中，始终把党委（党组）的主体责任作为重中之重。

    县委对两个责任清单的制定高度重视，县委主要负责同志多次听取汇报，提出指导意见。经过反复研究，并征求意见建议，县委常委会讨论通过了党风廉政建设主体责任和监督责任清单（试行）。全县各党委（党组）对照县委两个责任清单，结合本地本部门实际，纷纷出台两个责任清单，实现了党委（党组）、纪委（纪检组）落实两个责任全覆盖。
    县委全面部署党风廉政建设和反腐倡廉工作，抓好党风廉政建设责任制任务分解，切实把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，同部署、同检查、同考核。研究制定实施两个责任考核办法和年度考核方案，县委班子成员亲自带队到乡镇开展责任制监督考核，切实传导党风廉政建设主体责任。出台两个责任追究办法，严肃问责，坚持一岗双责，推动两个责任落地生根。各级党组织对照要求，在制定清单以外，层层签订了党风廉政建设目标责任书，确保党风廉政建设责任制不留空白和死角。

    对照两个责任清单，各级纪检监察机关在党委（党组）和县纪委的领导下，聚焦主责主业，加大监督执纪问责力度，全县党风廉政建设和防腐败工作取得明显成效。
    以强化权力运行监督，推动两个责任落实。县委、县政府全面梳理行政权力事项，推行行政审批三个一律制度：清单之外一律不准设置行政审批事项，清单之上一律进入服务大厅，清单项目一律绘制办事流程图，努力将权力关进制度的笼子。 

    以完善制度建设，推动两个责任落实。出台改进工作作风、密切联系群众二十三条规定、作风和效能建设责任追究暂行办法等制度，坚持抓常规督查、抓节点督查、抓重点问题督查。三年来全县因作风建设被问责处理59人，因四风和腐败问题被问责处理38人次。因下属作风建设问题受到查处，8个单位一把手或分管领导、2个乡镇纪委书记被追究主体责任和监督责任。
    以惩治腐败的高压态势，推动两个责任落实。三年来新立案145件，党纪处分126人次，每年递增30%以上。特别是2016年以来，仅1-8月份新立案件50件，查处科级干部8人。全县检察机关立案侦查职务犯罪案件18件22人，全县法院审结一审贪污贿赂案件8件9人。

    以创新纪律审查工作机制，推动责任落实。试行一图四表工作法，建立纪律审查工作通报制、督办制、约谈制，坚持乡案县审和联片协审制度，实行委局领导班子挂案督办、分片联系制度和乡镇纪委、县直纪检组工作例会制度。成立2个乡镇纪律审查小组，实行乡镇协作办案和交叉办案机制。
    以巡视巡察利剑，推动两个责任落实。全面完成省委巡视组反馈的问题整改工作，追缴土地出让金4.34亿，追回违规资金64.74万元，规范97名科级干部的任职任用，并认真查办省委巡视组移交12件问题线索。积极配合市委巡察工作，认真办理市委巡察组交办9件问题线索，已立案8件。在全市率先启动县委巡察工作，完成县委第一轮巡察和第二轮集中进驻4个单位巡察工作，查处问题线索5件。

    以宣传教育的示范作用，推动责任落实。持续发力宣传教育，狠抓上稿力度，其中被中央媒体采用7条，省级媒体采用37条。创建省级廉政文化六进示范点5个，首家市级廉政文化教育基地1个，挖掘了本县江氏、朱氏、吕氏、谭氏四大家族家风家训入编《宣城家训》。组织13个重点单位主要负责人赴宣州区廉政教育基地、20名乡镇党政一把手赴马鞍山监狱接受警示教育。

    通过旌德县两个责任清单的出台和实践，我们可以清除地看到，两个责任表面上是对党委（党组）、纪委（纪检组）的规范和约束，事实上，是撬动党风廉政建设和防腐败全面工作的点穴之招，起到了牵一发而动全身的作用。

    党风廉政建设和防腐败工作的扎实推进，为全县经济和社会发展起到了保驾护航的坚定作用。县委县政府坚持生态立县、绿色发展不动摇，紧紧抓住高速时代的历史性机遇，一手抓工业强县，一手抓全域旅游，围绕1155发展思路，实施456行动计划，打造健康制造产业集聚发展基地。全县生产总值由2010年的20.4亿元增加到33.6亿元，固定资产投资由2010年的28.5亿元增加到43.71亿元，财政收入由2010年的3亿元增加到6.67亿元。重点工程扎实推进。政务新区、梓阳学校、县医院投入使用；徽水河城区段河道治理等工程竣工；扬绩高速鸿门互通项目开工建设；芜黄高速获批立项；S323线二期滑篁段开工建设；灵芝公园、S217线西迁、和平路西延三个担保+PPP项目全面启动。全省旅游强县和国家全域旅游示范县创建工作有力推进， 创A行动成果丰硕，完成38个A级以上景区、160个景点和2个乡村旅游集聚区建设。
    长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。旌德县委、县政府带领着全县人民正以前无古人的胸怀和气魄，在这片绿水青山之间改天换月，再造山河，前景辉煌而灿烂。面对新形势和新任务，党风廉政建设和反腐败工作在县委和市纪委的坚强领导下，深入贯彻从严治党要求，落实两个责任，聚焦主责主业，为打造健康旌德、全面建成小康社会共同谱写着坚定有力、催人奋进的时代主旋律！